鋼管企業(yè)如何應(yīng)對歐盟針對不銹鋼無縫鋼管反傾銷指控

  浙江至德鋼業(yè)有限公司市場分析人員認(rèn)為，盡管目前中國不銹鋼無縫鋼管一面遭受著歐盟等國高額反傾銷稅的打壓，一面又面臨著全球經(jīng)濟(jì)萎靡、需求萎縮，迫切需要實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，但從中長期看，國內(nèi)外不銹鋼無縫鋼管市場仍將在較長的一段時間內(nèi)處于消費(fèi)增長期。專家預(yù)計(jì)，能源、交通、工程建設(shè)用的不銹鋼無縫管需求量將保持穩(wěn)定；高性能油井管、電站鍋爐管等一些高性能高技術(shù)含量無縫管將隨著科技進(jìn)步帶動鋼材市場需求。這將為中國不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)業(yè)提供有利的發(fā)展時機(jī)。然而，我們也應(yīng)提高警惕，類似歐盟以實(shí)質(zhì)性損害威脅為由對中國進(jìn)行的反傾銷的事件仍會發(fā)生。與其在遭遇訴訟之后向WTO等規(guī)則條款尋求幫助，不如提前做好準(zhǔn)備，防忠于未然。力求將世貿(mào)規(guī)則研究理解透徹，從根本上建立行之有效的應(yīng)對措施和體系，保護(hù)中國企業(yè)在貿(mào)易市場上的合法利益。

一、積極應(yīng)訴和申訴

 歐盟針對中國不銹鋼無縫鋼管的反傾銷實(shí)際是一種貿(mào)易保護(hù)，是不公平的貿(mào)易行為。因此在應(yīng)對措施上，中國企業(yè)最重要的是應(yīng)該勇敢積極的利用WID關(guān)于反傾銷的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身的合法利益。

 首先，要仔細(xì)研究掌握WTO和歐盟反傾銷法的每一條規(guī)則。對于確定自己沒有違背《反傾銷協(xié)定》的中國鋼管企業(yè)，可以向政府部門求助與歐盟進(jìn)行協(xié)商；如果不成，則可以通過中國政府進(jìn)一步提交給WTO組織，利用爭端解決機(jī)制做出判定。其次，遭到傾銷控訴的無縫鋼管出口廠商若被要求填答問卷，應(yīng)積極配合歐盟歐盟委員會填寫問卷，以免被視為不合作而以歐盟委員會自己可取得的資料確定傾銷稅率。沒有被要求答卷的廠商，也可以主動申請參加問卷調(diào)查。填答卷時要誠實(shí)作答，并盡可能提供確鑿的數(shù)據(jù)，在有限的時間提供最多的證據(jù)。對于到中國實(shí)地查核的，鋼管企業(yè)要盡量配合歐盟官員，提前準(zhǔn)備好各種相關(guān)資料及憑證，以備隨時審查。同時還應(yīng)指派專業(yè)人士陪同，隨時解答。盡量安排食宿及交通工具，讓調(diào)查官員能順利開展查證工作。此外，由于歐盟煤鋼反傾銷法律較為繁復(fù)，出口商若覺得沒有把握，應(yīng)聘請有處理傾銷案件經(jīng)驗(yàn)的律師協(xié)助處理。

 在歐盟對中國不銹鋼無縫鋼管的反傾銷案件中，企業(yè)是反傾銷抗訴過程的主體，企業(yè)的態(tài)度決定了他們能否勝訴。中國涉案的鋼管企業(yè)需要克服自己的恐懼心理，坦然面對歐盟歐盟委員會的雙反調(diào)查，積極提前準(zhǔn)備好應(yīng)訴的各項(xiàng)資料證明我們對歐盟無縫鋼管市場的損害威脅不成立、損害威脅和傾銷的因果關(guān)系也不存在。應(yīng)訴越快越好，參與企業(yè)越多越好，有關(guān)證據(jù)越細(xì)越好，不能放棄任何應(yīng)訴的機(jī)會和權(quán)利。如果遭到控訴的鋼管企業(yè)都因?yàn)樵V訟費(fèi)高就不積極應(yīng)訴和采取反抗措施，歐盟歐盟委員會可根據(jù)其自己能夠獲得的信息直接做出缺席裁決，中國企業(yè)只能忍氣吞聲任人宰割。

 2010年11月中旬，衡陽華菱鋼管有限公司為代表的企業(yè)在抗辯印度反傾銷案件上就取得了歷史性的勝訴。2010年1月，印度商工部反傾銷局發(fā)起了對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管的反傾銷調(diào)查，涉及中國鋼鐵企業(yè)34家。華菱衡鋼在此調(diào)查期內(nèi)由于出口量位居首位而成為了主要的應(yīng)訴企業(yè)。華菱衡鋼對此案件予以了高度重視，企業(yè)成立了專門的工作小組，接案后立即開始啟動應(yīng)訴程序，召集公司各個部門如生產(chǎn)、銷售、采購、進(jìn)出口物流、財(cái)務(wù)等召開了應(yīng)訴會議；同時聯(lián)合下游產(chǎn)品子公司、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)公司展開商討，聘請了當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的律師事務(wù)所，主動與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會及商務(wù)部聯(lián)系尋求支持。由于涉案的主體和相關(guān)資料繁多、涉及產(chǎn)品廣、追溯時間長，應(yīng)訴企業(yè)需提交包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品原材料、能耗、成本、銷售價格構(gòu)成等在內(nèi)的各種資料，是一項(xiàng)浩大工程。華菱衡鋼各階層員工齊心合力，全面收集了各類可供抗辯的有效材料作為證據(jù)，并在在有限時間內(nèi)按規(guī)定提交了相關(guān)答卷。 

 在商務(wù)部、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的支持下，通過華菱衡鋼各部門員工的通力協(xié)作和艱苦努力，該起反傾銷案件最終取得了圓滿勝利。2010年11月中旬，印度商工部經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)定印度起訴方提供的損害證據(jù)不足，而應(yīng)訴方，即中國華菱衡鋼，提供的無損害抗辯理由和材料充分，其出口行為對印度國內(nèi)無縫鋼管產(chǎn)業(yè)沒有造成損害或威脅。最終，印度商工部做出終裁，決定終止對從中國進(jìn)口的無縫鋼管征收反傾銷稅。華菱衡鋼積極應(yīng)訴，用法律武器和外部幫助捍衛(wèi)了中國無縫鋼管企業(yè)的合法權(quán)益，是中國所有遭不正當(dāng)反傾銷企業(yè)及行業(yè)的榜樣和楷模。

 鋼鐵企業(yè)最好的應(yīng)對方式是提前做好準(zhǔn)備，防患于未然。加強(qiáng)對歐盟鋼鐵方面反傾銷法律的了解、培養(yǎng)專業(yè)人才，這將有助于公司與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系溝通，能增強(qiáng)廠商抗辯能力。

二、提高技術(shù)含量產(chǎn)品多元化

 創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動力，科技是企業(yè)轉(zhuǎn)型的最優(yōu)路徑。先進(jìn)的技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率、改良產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，同時還有助于推進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的升級。隨著當(dāng)今社會新型國家家電、汽車、船只、大型機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)的發(fā)展，無縫鋼管的需求將向著高技術(shù)含量、多品種、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。長久來看，企業(yè)必須落實(shí)技術(shù)革新、優(yōu)化產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，加大特殊絲扣油套管、鋼級油套管、超臨界電站用管等高技術(shù)含量無縫鋼管的生產(chǎn)和出口，盡量避免低價競爭。通過創(chuàng)新產(chǎn)品和調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來規(guī)避貿(mào)易壁壘。

 國內(nèi)無縫鋼管企業(yè)要堅(jiān)持投資，引進(jìn)世界無縫鋼管先進(jìn)的生產(chǎn)線主機(jī)、連鑄機(jī)、檢測儀等裝備，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施；加強(qiáng)學(xué)習(xí)生產(chǎn)流程管理中的尖端專有核心技術(shù)，逐步提高產(chǎn)品科技含量，逐步由低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)高端產(chǎn)品；擴(kuò)大無縫鋼管深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取形成從原材料到產(chǎn)品生產(chǎn)，再到無縫鋼管深加工的產(chǎn)業(yè)一條鏈。開發(fā)企業(yè)特色產(chǎn)品和系列化產(chǎn)品，滿足不同的市場細(xì)分需要，此外，國內(nèi)鋼管企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品牌意識，爭取開創(chuàng)自主世界名牌，結(jié)合商標(biāo)、廣告策劃宣傳等非價格手段和綜合戰(zhàn)略來與世界競爭。避免以低價競爭方式來開拓國際市場，著力于品質(zhì)提升，才不致受到反傾銷措施的威脅。

三、出口區(qū)域營銷策略多元化

 從不銹鋼無縫鋼管的出口渠道來看，中國的貿(mào)易對象主要是美國、歐盟、印度、阿根廷等。其中美國歐盟和印度占到了絕大大數(shù)，出口區(qū)域相對來說比較單一。而就在2009年到2010年，上述國家無一例外的展開了對中國出口的反傾銷調(diào)查，使中國無縫鋼管企業(yè)遭受了沉重的打擊。

 事實(shí)上，中國企業(yè)大可以不必把雞蛋全都放在一個籃子里。隨著金融危機(jī)減退后經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，各國對交通、能源、建筑、石化用鋼管產(chǎn)品的需求還將繼續(xù)增長。因此，無縫鋼管在未來仍將占據(jù)市場需求中相當(dāng)重要的位置。出口前景依然較好。但是中國的中國無縫鋼管企業(yè)必須改變原來的思路，除了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加科技含量外，還應(yīng)從傳統(tǒng)的出口市場中走出來，積極拓展新興市場。

 以中東地區(qū)為例，這里的國家都是世界上主要的產(chǎn)油大國，隨著世界范圍內(nèi)對稀缺資源需求的不斷增長，近年來石油、天然氣的價格一直在漲。為滿足石油的長期需求，專家預(yù)計(jì)在未來的三年內(nèi)，OPEC成員國會擴(kuò)大石油開采量，而項(xiàng)目建設(shè)需要的無縫鋼管在370～400萬噸左右，也就是說，平均每年，這些國家需要進(jìn)口125～135萬噸的無縫油井鋼管。目前中東地區(qū)的管材供給主要是日本和歐洲等國，中國由于今年才進(jìn)入，市場份額較小，具有很大的增長空間和發(fā)展前景。 

  在中國周邊，像韓國、日本、東南亞、獨(dú)聯(lián)體等國家和地區(qū)對無縫鋼管的需求量也很大，每年大約在100萬噸左右。但這些國家中，除了日本、印度和俄羅斯能都自行生產(chǎn)外，其他國家基本都需要依靠進(jìn)口。根據(jù)了解，目前日本是上述市場的主要供應(yīng)國，占到總需求近40%的市場份額，而中國只有大約13%的市場。因此，中國不銹鋼無縫鋼管企業(yè)應(yīng)該將目光擴(kuò)大，積極拓展新興市場，使出口地多元化，這樣不僅能避免集中出口歐美遭到大規(guī)模反傾銷制裁，還能減少貿(mào)易風(fēng)險、擴(kuò)大銷售渠道、增加利潤。 

四、加快企業(yè)重組

 中國鋼鐵企業(yè)目前存在一個通?。河捎趯I(yè)化水平低、門檻低，各種小規(guī)模企業(yè)層出不窮。由于存在重復(fù)配置和低層次的惡性競爭，產(chǎn)業(yè)集中度低、各企業(yè)力量分散，這導(dǎo)致中國鋼鐵行業(yè)在國際市場上購買鐵礦石等能源原材料時從來都得不到一個需求大國應(yīng)得的話語權(quán)。

 散亂的小企業(yè)不能適應(yīng)長遠(yuǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)這樣典型具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，更需要以大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高在國際市場的競爭力。要面向國際市場，中國各無縫鋼管廠應(yīng)自覺進(jìn)行聯(lián)合重組，大企業(yè)兼并小企業(yè)，先進(jìn)帶動落后，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、整合資源、優(yōu)化配置、高效利用原有優(yōu)勢，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，這樣才能提高企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場的影響力和競爭力。也不至于因?yàn)樾袠I(yè)集中度低而削弱中國鋼鐵行業(yè)作為個整體在國際市場上的談判能力。 

  2005年，中國鋼鐵行業(yè)以鞍鋼與本鋼的合并重組拉開了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的序幕，同年11月，武鋼和寶鋼也訂下了合作協(xié)議。2006年1月，寶鋼又和馬鋼簽署了合作協(xié)議，標(biāo)志著中國第一與第十的兩大鋼鐵企業(yè)結(jié)成了戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國的中小鋼鐵企業(yè)可以借鑒這些大企業(yè)在整合并購方面的經(jīng)驗(yàn)。中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)普遍集中度偏低，只有通過重組聯(lián)合才可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抗衡國際巨頭。這樣也能避免過度的惡性競爭導(dǎo)致產(chǎn)品價格過低，有利于企業(yè)像高端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。是規(guī)避貿(mào)易摩擦和制裁的很好途徑。