政府的如何幫助不銹鋼無縫管廠家應(yīng)對歐盟反傾銷策略

  企業(yè)是反傾銷抗辯的主體，但單憑企業(yè)自身的力量，難免勢單力薄。政府與企業(yè)必須加強(qiáng)溝通、密切合作。有反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案件發(fā)生時(shí)，應(yīng)訴企業(yè)可以首先找地方政府和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會咨詢求助，三方如能及時(shí)充分溝通共同探討問題的解決辦法，不僅能在回答調(diào)查問卷前做好充分準(zhǔn)備、提高效率，還可以幫企業(yè)壯大聲勢，爭取更大的話語權(quán)，從而提高抗辯成功率。

一、幫助鋼管行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

 中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總目標(biāo)是：以市場為導(dǎo)向，結(jié)合中國自身國情，發(fā)展本國比較優(yōu)勢，逐步淘汰那些低效率和低競爭力的企業(yè)，最終推動中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高綜合國力。因此，國家及政府有關(guān)部門應(yīng)盡量指導(dǎo)中國不銹鋼無縫管企業(yè)整合資源，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后的小規(guī)模企業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。同時(shí)政府還應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的高技術(shù)高附加值的不銹鋼無縫管?；蛘哒梢赃m當(dāng)提高企業(yè)出口門檻，限制劣質(zhì)品出口，讓企業(yè)看到優(yōu)異生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，政府還應(yīng)對出口企業(yè)進(jìn)行出口資質(zhì)審查和管理，維護(hù)中國制造的信譽(yù)。在不久的將來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要適應(yīng)新的發(fā)展態(tài)勢的要求向信息化邁進(jìn)，為此，政府應(yīng)該帶頭鼓勵(lì)企業(yè)加大對科學(xué)技術(shù)的投入，在加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，提高消化和吸收能力。 

二、規(guī)范出口制度完善相關(guān)法律法規(guī)

 中國企業(yè)要走出國門，不僅要開拓進(jìn)出口市場多元化，更應(yīng)學(xué)會拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。歐盟之所以能以實(shí)質(zhì)性損害威脅為由對中國無縫鋼管發(fā)起調(diào)查，就是利用WTO中相關(guān)規(guī)定的模糊性，鉆了法律的空子。反傾銷法作為保障商業(yè)行為在公平有序的環(huán)境下進(jìn)行的一個(gè)依據(jù)，需要在實(shí)踐中不斷完善和補(bǔ)充，從而滿足國內(nèi)市場反傾銷執(zhí)法的需要和中國的企業(yè)參與國際市場競爭的需要。

 針對我企業(yè)遭遇的不公正合理的對外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中國政府應(yīng)鼓勵(lì)中國企業(yè)積極通過司法體系有效地維護(hù)自己的合法權(quán)利和利益。中國在這方面的立法仍處于起步階段，需要多向經(jīng)驗(yàn)豐富的國家學(xué)習(xí)，加快建立起完善的反傾銷法律體系。此外，還要遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加強(qiáng)對中國企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育，為企業(yè)今后在國際市場上沉著應(yīng)對各種貿(mào)易糾紛做好鋪墊和準(zhǔn)備。中國不應(yīng)該在不銹鋼無縫管反傾銷案上向歐盟判決認(rèn)輸，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也可以去歐盟法院進(jìn)行申訴。

 此外，在對不銹鋼管出口企業(yè)的資質(zhì)管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行鋼材出口許可證制度，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)直接出口，減少中間貿(mào)易商，規(guī)范出口秩序，避免對某一地區(qū)的集中出口而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。 

三、設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)

  很多發(fā)達(dá)國家歐盟和美國都設(shè)有專門針對貿(mào)易的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)關(guān)注并協(xié)調(diào)貿(mào)易方面的糾紛，比如歐盟的貿(mào)易委員會、美國的貿(mào)易代表辦公室。在這些專業(yè)機(jī)構(gòu)中有很多對國際貿(mào)易的規(guī)則爛熟于心的非常有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。由他們來專門研究和解決本國與其他國家的貿(mào)易爭端是非常有系統(tǒng)性的，是機(jī)制成熟的表現(xiàn)，值得借鑒。

  中國不僅要對形勢判斷正確，而且要在專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下發(fā)起貿(mào)易上適度的報(bào)復(fù)措施，這樣才能擊敗貿(mào)易伙伴以及國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢力。特別是對進(jìn)口自歐盟等國的一些典型產(chǎn)品在法律支持許可有據(jù)可循的基礎(chǔ)上采取適度的“貿(mào)易報(bào)復(fù)”，既可以限制從歐盟的進(jìn)口，又能保護(hù)本國的工業(yè)和產(chǎn)品的出口，又可以貿(mào)易限制措施作為一種姿態(tài)，對歐盟提出警告。 

四、積極參與多邊貿(mào)易談判

  在多邊貿(mào)易談判中，加入或成立國際經(jīng)濟(jì)組織，積極參與到規(guī)則的制定過程中去，充分發(fā)揮政府的談判職能，在貿(mào)易和環(huán)境、貿(mào)易與競爭、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)等未來多邊貿(mào)易談判新議題中，維護(hù)中國的利益。

  盡管中國加入WTO至今已經(jīng)10年，但是美國和其他西方國家仍然公開或非公開的認(rèn)定中國仍是“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，這個(gè)問題不僅使中國企業(yè)無法應(yīng)對國外反傾銷的指控，還很大程度上阻礙了企業(yè)參與國際貿(mào)易的進(jìn)程。本案中，歐盟雖把中國列為“市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家”，但對提出市場經(jīng)濟(jì)待遇申請的企業(yè)，仍以證據(jù)不足為由按美國市場價(jià)作為替代國同類產(chǎn)品的價(jià)格來操作傾銷幅度。

  由此可見在中國非市場經(jīng)濟(jì)國家的問題上，除了靠企業(yè)加速改革進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以外，政府也應(yīng)多通過國內(nèi)外電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳，向世界證明中國的市場經(jīng)濟(jì)國情。同時(shí)爭取各種機(jī)會與其他國家政府開展合作，積極參加多邊貿(mào)易談判，加入到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織中，積極參與各種規(guī)則的制定過程，充分發(fā)揮政府的談判職能，在貿(mào)易和環(huán)境、貿(mào)易與競爭、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)等未來多邊貿(mào)易談判新議題中，維護(hù)中國的利益。只有中國政府和企業(yè)同時(shí)加大改革開放的力度，共同完善，才能徹底解決中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題。

  市場經(jīng)濟(jì)待遇問題是中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查頻頻失敗的重要因素。近年來，歐盟委員會在市場經(jīng)濟(jì)待遇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握上變得日益苛刻，企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇的難度更是不斷加大，要想得到歐委會對中國企業(yè)的客觀、公正對待，政府出面刻不容緩。