我國(guó)不銹鋼無縫管出口遭反傾銷的原因及策略

  我國(guó)不銹鋼無縫管出口自2003年被歐盟反傾銷裁定后，屢屢被進(jìn)口國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。以浙江至德鋼業(yè)有限公司為例，探討不銹鋼無縫管出口遭遇反傾銷存在的原因，基于這些問題提出相應(yīng)的策略建議，以減少新冶鋼公司出口遭遇反傾銷調(diào)查的次數(shù)，保護(hù)企業(yè)利潤(rùn)、增加企業(yè)出口效益。

一、不銹鋼無縫管出口遭受反傾銷的現(xiàn)狀

  浙江至德鋼業(yè)有限公司主要向美國(guó)和歐盟市場(chǎng)出口，但是這兩大地區(qū)為了提高進(jìn)口不銹鋼無縫管售價(jià)以保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，所以對(duì)中國(guó)不銹鋼無縫管產(chǎn)品頻頻實(shí)施反傾銷，這使浙江至德鋼業(yè)有限公司出口業(yè)績(jī)受到嚴(yán)重影響。2007年和2008年向美國(guó)和歐盟出口的不銹鋼無縫管分別是1.06萬噸和1.1萬噸，但是在2009年，歐盟委員會(huì)決定向進(jìn)口中國(guó)的不銹鋼無縫管征收反傾銷稅，其中對(duì)浙江至德鋼業(yè)有限公司不銹鋼無縫管出口產(chǎn)品征收27.2%的關(guān)稅。至德鋼業(yè)公司出口負(fù)責(zé)人徐輝稱，“通往歐盟的大門基本被封死，現(xiàn)在只是“一兩個(gè)貨柜（一個(gè)貨柜50~60噸）”，保持業(yè)務(wù)聯(lián)系不中斷，這一數(shù)字猛跌至4000噸?！?。

  2010年3月1日，美國(guó)商務(wù)部向中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了初裁決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的不銹鋼無縫管產(chǎn)品征收11.06%至12.97%不等的反補(bǔ)貼關(guān)稅，總金額為3.82億美元，美商務(wù)部將于5月10日前做出該案的反補(bǔ)貼終裁，對(duì)新冶鋼有限公司的反傾銷稅率為12.20%。2011年12月，歐盟發(fā)布決議對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的不銹鋼無縫管產(chǎn)品征收48.3%~71.9%的反傾銷稅，其中浙江至德鋼業(yè)有限公司被征收48.3%的反傾銷稅，在5年的反傾銷稅到期結(jié)束后，2016年6日歐盟宣布將對(duì)華不銹鋼無縫管反傾銷稅延長(zhǎng)5年，并且在2017年5月12日，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)布公告，該公告稱對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的不銹鋼無縫管做出反傾銷終裁，征收29.2%～54.9%的反傾銷稅，其中新冶鋼有限公司被征收54.9%的反傾銷稅。浙江至德鋼業(yè)有限公司在歐盟征收反傾銷稅后發(fā)布聲明，現(xiàn)在公司對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口基本暫停，由于反傾銷稅已經(jīng)完全蠶食了企業(yè)利潤(rùn)，公司已經(jīng)無法在以前占出口額51%的歐盟地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在的出口只是有微弱利潤(rùn)或是接近成本線。

二、不銹鋼無縫管出口遭受反傾銷的原因

 1. 出口價(jià)格較低

 我國(guó)的不銹鋼無縫管產(chǎn)能過剩，大中小企業(yè)由于早期市場(chǎng)需求刺激都紛紛進(jìn)入無縫鋼管生產(chǎn)市場(chǎng)，這導(dǎo)致了我國(guó)無縫鋼管出口產(chǎn)品以低端產(chǎn)品為主，并沒有對(duì)無縫鋼管進(jìn)行深加工出口，我國(guó)是勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)家因此不銹鋼無縫管成本價(jià)格一直處于較低價(jià)位。2018年以前新冶鋼有限公司用高爐生產(chǎn)無縫鋼管，高污染生產(chǎn)方式使得成本很低，這使新冶鋼有限公司能以較低的價(jià)格出口。為了占領(lǐng)更多的國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)無縫鋼管出口企業(yè)以成本低廉為競(jìng)爭(zhēng)切入點(diǎn)進(jìn)行低價(jià)出口，這讓包括新冶鋼有限公司在內(nèi)的許多無縫鋼管出口企業(yè)因?yàn)榈蛢r(jià)出口屢次遭到反傾銷征稅。

 2. 內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)劇烈

 由于不銹鋼無縫管進(jìn)口國(guó)需求量小于國(guó)內(nèi)無縫鋼管產(chǎn)能，在供大于求的國(guó)際市場(chǎng)中，國(guó)內(nèi)不少無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)為了獲得國(guó)際訂單，在與國(guó)內(nèi)其他無縫鋼管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)以價(jià)格戰(zhàn)的惡意競(jìng)爭(zhēng)方式爭(zhēng)奪國(guó)際訂單，冒著被反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行微薄利潤(rùn)出口。在中國(guó)注重綠色發(fā)展的時(shí)代，不少無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)冒著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，為了降低生產(chǎn)成本仍然用高爐生產(chǎn)，進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際市場(chǎng)的無縫鋼管訂單滿足不了中國(guó)無縫鋼管出口企業(yè)的胃口，各個(gè)出口企業(yè)沒有遵守行業(yè)規(guī)定，使得無縫鋼管出口行業(yè)變得混亂，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

 3. 應(yīng)訴不力

 歐盟在2009年10月6日對(duì)中國(guó)不銹鋼無縫管宣布征稅后，我國(guó)商業(yè)部對(duì)歐盟征收反傾銷稅表達(dá)強(qiáng)烈不滿，并由商務(wù)部出資聘請(qǐng)比利時(shí)律師事務(wù)所律師，在布魯塞爾對(duì)歐盟征收反傾銷稅案件與歐盟委員會(huì)舉行政府聽證會(huì)，要求歐盟慎重公平的為本案進(jìn)行再次裁定，但是歐盟沒有更改對(duì)中國(guó)無縫管鋼管征收反傾銷稅的裁定。此后中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)召開應(yīng)訴工作協(xié)調(diào)會(huì)，組織200多家被歐盟反傾銷調(diào)查的企業(yè)，一起聘請(qǐng)北京環(huán)中律師事務(wù)所和比利時(shí)律師事務(wù)所繼續(xù)與歐盟抗?fàn)帲渲性跉W洲市場(chǎng)出口量最大的新冶鋼有限公司在與200多家企業(yè)一起應(yīng)訴的同時(shí)，更是獨(dú)自聘請(qǐng)律師在歐盟召開聽證會(huì)。結(jié)果歐盟還是通過裁定，繼續(xù)對(duì)中國(guó)不銹鋼無縫管征收高額的反傾銷稅。

4. 出口產(chǎn)品單一

 新冶鋼有限公司的高端中厚壁無縫鋼管生產(chǎn)基地?fù)碛蠥SSEL三輥軋管機(jī)組、219CPE頂管機(jī)組兩個(gè)，但是產(chǎn)品規(guī)格只有一種，為Φ50-530x4-130mm厚壁無縫鋼管。在新冶鋼有限公司出口無縫鋼管的目標(biāo)國(guó)家?guī)缀醵紝?duì)中國(guó)不銹鋼無縫管征收反傾銷稅的情況下，只有一種型號(hào)的無縫鋼管出口使新冶鋼有限公司面臨巨大壓力。單一的出口產(chǎn)品不僅僅讓新冶鋼有限公司失去不少發(fā)展中國(guó)家無縫鋼管市場(chǎng)訂單，還會(huì)很容易在進(jìn)口國(guó)找到相同產(chǎn)品，那么進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)無縫鋼管企業(yè)的利潤(rùn)，就會(huì)運(yùn)用返傾銷的貿(mào)易手段對(duì)新冶鋼出口的單一無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷征稅。單一的產(chǎn)品出口，對(duì)新冶鋼有限公司帶來了嚴(yán)重的打擊。

三、應(yīng)對(duì)不銹鋼無縫管出口遭受反傾銷的策略

 1. 提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

 浙江至德鋼業(yè)有限公司在歐盟與美國(guó)市場(chǎng)受挫后，雖然將主要目標(biāo)市場(chǎng)改為非洲及東南亞市場(chǎng)，但是完全放棄已經(jīng)成熟的的市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，相對(duì)來說非洲等發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)也在迅速發(fā)展，雖然需要進(jìn)口但是進(jìn)口國(guó)也會(huì)為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)對(duì)外來產(chǎn)品征收反傾銷稅，由于新冶鋼有限公司出口產(chǎn)品大多為附加值較低的、價(jià)格較低的無縫鋼管產(chǎn)品，在歐美市場(chǎng)屢屢遭遇反傾銷調(diào)查，并且在巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家由于新冶鋼有限公司出口的無縫鋼管產(chǎn)品質(zhì)量不高，毫無技術(shù)壁壘可言，所以在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)與其他國(guó)際無縫鋼管出口市場(chǎng)上能很輕易的找到替代品。新冶鋼有限公司應(yīng)該提高無縫鋼管品質(zhì)，繼續(xù)供應(yīng)歐盟、美國(guó)市場(chǎng)并且積極應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，避開與中低端無縫鋼管競(jìng)爭(zhēng)。新冶鋼有限公司的質(zhì)量水平與國(guó)際先進(jìn)無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)相比還有較大的差距，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性和耐久性要達(dá)到歐盟與美國(guó)高端無縫鋼管的要求還差很多。

 2. 合理利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

 新冶鋼有限公司若想在出口市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下提高無縫鋼管出口效益，那就要了解世界貿(mào)易組織的反傾銷規(guī)則，核查對(duì)方或者自己是否違背了《反傾銷協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定，然后與政府提前進(jìn)行溝通后才能與發(fā)起國(guó)進(jìn)行磋商，進(jìn)而利用世界貿(mào)易組織的解決機(jī)制再進(jìn)行正確的裁定[4]。新冶鋼有限公司雖然組建專門的反傾銷應(yīng)訴小組與歐盟、美國(guó)等國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗，但是要注重與國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)相配合，靈活的運(yùn)用WTO規(guī)則才能有效的進(jìn)行應(yīng)訴。在歐盟反傾銷案中雖然新冶鋼有限公司花費(fèi)重金聘請(qǐng)國(guó)外的律師、專家參與抗辯但還是敗訴，所以新冶鋼有限公司也要熟悉WTO的規(guī)則與反傾銷協(xié)定，并且重視反傾銷小組的反傾銷知識(shí)培養(yǎng)，合理的利用WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，才可以為企業(yè)挽回一定損失，重新奪回失去的國(guó)際市場(chǎng)。

 3. 積極與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作

 浙江至德鋼業(yè)有限公司在參與歐盟對(duì)中國(guó)不銹鋼無縫管反傾銷征稅案的應(yīng)訴后，并沒有達(dá)到企業(yè)希望達(dá)到的效果與目的，此后新冶鋼有限公司開始獨(dú)立出資建立反傾銷小組，聘請(qǐng)律師與征收反傾銷稅的各個(gè)進(jìn)口國(guó)展開對(duì)抗，這會(huì)使公司增加額外的支出，并且效果甚微，所以在反傾銷應(yīng)訴這方面，各個(gè)遭遇反傾銷征稅的企業(yè)應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致、拋開競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)與鋼鐵協(xié)會(huì)間建立反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)來自各個(gè)出口國(guó)的反傾銷調(diào)查，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的緊密合作，也會(huì)有助建立與商業(yè)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易救濟(jì)司的聯(lián)系，使新冶鋼有限公司能夠及時(shí)接收到行業(yè)協(xié)會(huì)的最新政策，盡快調(diào)整企業(yè)策略以減少企業(yè)遭受反傾銷的影響，畢竟在反傾銷應(yīng)訴中不少問題都必須要通過中國(guó)商務(wù)部與反傾銷發(fā)起國(guó)進(jìn)行磋商、談判。浙江至德鋼業(yè)有限公司積極與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，使行業(yè)協(xié)會(huì)變成企業(yè)與國(guó)家的紐帶進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴，這可以同時(shí)接受行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)公司出口政策制定的引導(dǎo)，減輕企業(yè)壓力。

 4. 開發(fā)新品，占領(lǐng)細(xì)分市場(chǎng)

 面對(duì)國(guó)內(nèi)其他不銹鋼無縫管出口企業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)與國(guó)際進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)無縫鋼管產(chǎn)品反傾銷征稅，新冶鋼有限公司為了避免反傾銷征稅帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，避開國(guó)內(nèi)其他不銹鋼無縫管生產(chǎn)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)的壓力，就要在裝備技術(shù)上提高實(shí)力。新冶鋼有限公司可以生產(chǎn)加工耐熱鋼無縫鋼管、非合金鋼冷軋無縫鋼管、等無縫鋼管細(xì)分產(chǎn)品，以此應(yīng)對(duì)不同國(guó)家的不同需求，并與其他無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)拉開差距建立細(xì)分市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以有效分散不銹鋼無縫管出口遭遇反傾銷征稅的風(fēng)險(xiǎn)從而提高企業(yè)效益。以提高無縫鋼管產(chǎn)品檔次、對(duì)不銹鋼無縫管進(jìn)行深加工為途徑占領(lǐng)進(jìn)口國(guó)的細(xì)分市場(chǎng)，從浙江至德鋼業(yè)有限公司實(shí)力來看，基本可以實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)。